中东睿评｜特朗普20中东政策前瞻③：对伊朗可“

　　伊朗问题并不是纯真的伊朗核问题，而是指1979年伊朗伊斯兰以来两边环绕认识形态、、地缘特别是伊朗核问题正在、交际、军事、平安等范畴的全面临抗、斗争和博弈。而2003年伊朗核危机呈现后两边的矛盾匹敌更为锋利，伊核危机更是成为全球性的平安危机，小布什更是因而加大了对伊朗进行遏制、围堵和制裁的力度。曲到奥巴马期间，美国才出于中东计谋收缩的需要谋求通过接触和构和处理伊朗问题。但其履历艰辛构和签订的伊核和谈却被特朗普断然否认。正在拜登任内，美国虽然沉启了伊核和谈维也纳漫谈，但因为美伊两边存正在严沉不合，最终未能实现美国沉返伊核和谈。新一轮巴以冲突迸发后，伊核和谈构和完全陷入了停畅。因而，对于已经断然退出伊核和谈并对伊朗进行“极限施压”（maximum pressure）的特朗普来说，其伊朗政策无疑是中东政策的沉中之沉。本地时间2025年2月1日，伊朗德黑兰，伊朗伊斯兰胜利46周年将至，伊朗总统佩泽希齐扬（左）和伊朗已故霍梅尼的曾孙艾哈迈德·霍梅尼（左）正在霍梅尼陵墓怀想。 视觉中国 图奥巴马努力于通过中东计谋收缩共同“亚太再均衡”计谋，并确立了以缓和对话、计谋抽身为从基调的中东政策，其具体内容是以推进巴以、伊核、叙利亚三大和谈为核心，正在其他中东事务上“适度撤出”，对中东乱局相对，对中东政策缺乏自动性，不肯参取和役步履，避免大规模计谋投入，以更好共同其“亚太再均衡”计谋的推进。正在此布景下，接触和构和成为奥巴马对伊政策的选择，其具体缘由次要包罗：一是对伊朗的各类制裁办法均未达到预期方针；二是美国谋求“由内部打破碉堡”的勤奋付之东流；三是美国正在中东地域孤立伊朗的政策见效甚微；四是正在伊核问题上，美国的政策和结合国的制裁未能伊朗弃核，相反，伊朗的核成长历程不竭加快。针对伊朗核问题，奥巴马采纳了“制裁+构和”的双轨制，促使伊朗沉回构和。伊核问题六国（结合国安理会五大常任理事国和）取伊朗颠末艰辛构和，别离于2013年11月、2015年4月告竣“姑且和谈”和“框架和谈”，要求伊朗放弃约2/3的离心计心情，正在15年内不进行跨越3。67%的铀浓缩勾当；结合国及美欧打消对伊朗的制裁。2015年7月，《结合全面步履打算》（学界多简称伊核和谈）最终告竣，包罗伊朗步履打算、竣事制裁及核查等方面的细致。2016年1月，国际原子能机构伊朗完成施行《结合全面步履打算》需要预备步调，美国、欧盟、日本随即颁布发表解除对伊朗相关制裁。特朗普对奥巴马的伊朗政策强烈不满，而且把遏制伊朗做为美国中东政策的首要内容，通过塑制伊朗，鞭策以色列取“暖和阿拉伯国度”组建匹敌伊朗的联盟，2017年10月，美国特地发布《特朗普总统对伊朗的新计谋》，该计谋明白指出伊朗持久输出认识形态，对国际系统形成了庞大，而伊核和谈的告竣则为这一认识形态的输出取供给了前提。2017年的美国《计谋》称伊朗为“国度”，强调“伊朗正在全世界支撑，正正在成长更先辈的导弹，且有潜力恢复成长可以或许美国和伙伴的核兵器。”特朗普多次伊核和谈是“史上最蹩脚的和谈之一”。曾任美国是务帮理的博尔顿曾阐发认为，伊核和谈“构想，构和和草拟蹩脚透顶，完全对伊朗有益：既无强制力也无法验证，正在无效期和笼盖范畴上也不充实”，并且未对伊朗的导弹项目进行，而解除对伊朗的经济制裁，使伊朗获得了支撑地域激进反美力量的大量资金。因而，特朗普将遏制和拖垮伊朗做为中东政策次要方针及处理中东诸问题的症结所正在。2017年10月，特朗普认可伊朗履行伊核和谈，并颁布发表制裁伊朗伊斯兰卫队。2018年5月8日，特朗普决定美国退出伊核和谈，而且施行对伊朗的“极限施压”政策。时任美国国务卿蓬佩奥于2018年5月向伊朗提出了12条新要求，其内容次要包罗：向国际原子能机构演讲所有取核打算相关的军事方面的环境，永世、可核查地放弃其核打算；遏制所有铀浓缩行为，包罗封闭沉水反映堆；答应国际原子能机构无前提进入其境内所有相关地址；遏制扩散弹道导弹、遏制发射或成长核导系统；所有被的美国；遏制支撑中东“”；卑沉伊拉克的从权；遏制对胡塞武拆的军事支撑；从叙利亚全境撤出所有受伊朗批示的军事力量；遏制对阿富汗以及该地域的和其他“可骇”的支撑；遏制伊斯兰卫队部属的“圣城军”对世界各地“可骇”的支撑；遏制邻国的行为等。正在退出伊核和谈后，美国对伊朗进行了全面制裁，导致伊朗的石油出口从2018年高峰时的300万桶锐减到2019年7月时的不脚50万桶。总之，“正在伊朗问题上，特朗普的第一个任期是由他的‘极限施压’活动定义的，由于他退出了奥巴马时代取伊朗的核和谈，并试图通过加强制裁和覆灭伊斯兰卫队圣城旅批示官卡西姆·苏莱曼尼来减弱该。” 而伊朗则以暂停履行伊核和谈权利，加速铀浓缩历程，来匹敌美国的“极限施压”政策。正在拜登执政期间，美国寻求沉返伊核和谈，而伊朗也有解除制裁以改善成长、脱节经济窘境，参取地域经济合做的。从2021年4月到2022年3月，伊核和谈框架内相关国度正在维也纳举行多次漫谈，但因为美伊两边存正在严沉不合，最终未能实现美国沉返伊核和谈。2022年3月以来，受俄乌冲突和巴以冲突的影响，伊核和谈构和完全陷入停畅。本地时间2月4日，特朗普签订了一项旨正在恢复对伊朗“极限施压”政策的指令。但特朗普也暗示，情愿会见伊朗带领人，并勤奋伊朗放弃成长核兵器的勤奋。瞻望特朗普第二任期的伊朗政策，美国正在沉启对伊朗“极限施压”政策的同时也疑惑除取伊朗进行接触以至告竣和谈的可能性。正在客岁总统过程中，特朗普就不竭拜登对伊朗的使伊朗获得了大量资金，同时伊朗正在整个地域不变的步履，强调美国该当伊朗获得核兵器。特朗普第二任期的副总统万斯以至暗示，他支撑以色列对伊朗采纳步履。正在特朗普和万斯看来，恰是因为伊核和谈未能伊朗成长导弹和支撑地域代办署理人的勾当，才导致伊朗带领的“抵当轴心”取以色列的全面冲突，并了地域不变。因而，美国计谋界和国际均认为特朗普将沉启对伊朗的“极限施压”政策。正在特朗普第一个任期担任五角大楼中东事务高级官员的米克·马尔罗伊（Mick Mulroy）很是必定地指出：“若是说他筹算对哪个国度、哪个被认定的次要敌手采纳强硬立场的话，那就是伊朗。”一位前白宫官员也指出：“我认为制裁会卷土沉来，还会有更多行动，无论是正在交际上仍是正在金融上，他们城市试图孤立伊朗。”布鲁金斯学会交际政策项目从任苏珊娜·马洛尼（Suzanne Maloney）认为，“即将上任的特朗普团队许诺再次加大对德黑兰的经济压力。”还有评论指出，“将来四年可能是（伊朗）伊斯兰国自1979年成立以来面对的最大，德黑兰将遭到特朗普的审查，这很可能导致他正在上一届总统任期内的‘极限施压’活动卷土沉来。”第一，特朗普和伊朗均有告竣新的伊核和谈的，不合正在于和谈的内容，美国寄望一劳永逸地处理包罗地缘和伊核问题正在内的全数伊朗问题，而伊朗的是沉回2015年的伊核和谈，特朗普并非完全否决取伊朗告竣和谈，他试图告竣的是对伊朗核开辟进行脚够、使伊朗不再支撑地域代办署理人的和谈。特朗普多次强调美国取伊朗告竣新和谈的可能性，他几回再三暗示他能够正在短时间内取伊朗告竣和谈，以至可能将伊朗纳入取以色列的“亚伯拉罕和谈”。特朗普正在接管采访时暗示，他对伊朗及其人平易近暗示“卑沉”，强调他们“很是伶俐”，是“伟大的构和者”和“伟大的商人”，“我们必需告竣和谈”。美国特区中东研究所高级研究员布莱恩·卡牟利斯（Brian Katulis）暗示，特朗普第二任期对伊朗采纳强硬和接触政策可能性是各占50%，“他要么轰炸德黑兰，要么飞往德黑兰取最高会晤以告竣一项严沉和谈”。国际危机组织高级参谋阿里·瓦埃兹（Ali Vaez）认为，特朗普精于买卖的商人道格促使他寻求取伊朗进行买卖。伊朗同样有取沉启核构和的强烈。无机构正在2024年9月21日至10月3日就伊朗交际政策对伊朗进行了查询拜访，成果显示61%的伊朗人支撑取“”接触进而告竣核和谈，只要20%的人认为伊朗不应当告竣和谈；67%的人支撑取美国关系一般化，只要25%的人否决取美国关系一般化。近几年来，中东形势的深刻变化弱化了美国对伊朗“极限施压”政策的根本。正在特朗普第一任期内，操纵沙特等阿拉伯国度、以色列取伊朗的矛盾建立反伊朗联盟是美国对伊“极限施压”政策的主要抓手。可是，正在拜登任期内，中东地域呈现了国际关系缓和潮，此中特别以2023年沙特取伊朗复交最为惹人瞩目。苏珊娜·马洛尼认为，正在特朗普的第一任期内，伊朗取其邻国出格是海湾国度之间的匹敌关系要强得多，但现正在曾经发生主要变化，“我们看到的是沙特阿拉伯和德黑兰之间实正成立一种息争的勤奋”。因而，沙特等阿拉伯国度取伊朗复交改善了伊朗的地域交际空间，使美国孤立和遏制伊朗的难度加大。从底子上说，美伊匹敌是伊朗问题的焦点，两边的彼此、匹敌和冲突是伊朗问题的根源，两边只要实现完全息争，才能脱节冲突的恶性轮回。从新一轮巴以冲突中以色列取伊朗及其带领的“抵当轴心”之间的冲突来看，美伊持久匹敌是伊朗支撑“抵当轴心”反美、反以的深刻根源，也是伊朗匹敌“极限施压”的特殊路子。虽然伊朗和“抵当轴心”正在新一轮巴以冲突中遭到沉创，但也对美国正在中东的计谋收缩形成了极大的掣肘和牵制，同时也使美国正在巴以问题和伊朗问题两大核心议题上陷入顾此失彼的深刻窘境。汗青表白，美国正在没有能力和志愿策动对伊朗和平的环境下，虽然特朗普以挺拔独行和刚愎自用著称，但他无法改变美国伊朗政策的困局，通过接触和构和告竣和谈是美伊两边的专一出。总之，特朗普的中东政策将正在美国好处第一的准绳下具有买卖性、强制性的特点：买卖性将凸起表现正在其正在任何议题上的政策都将从成本和收益出发，使美国成为绝对的获益者；强制性将凸起表现正在其将普遍使用威慑、、制裁以至无限军事冲击等手段强力奉行其冲击地域对手的政策。可是，因为中东形势猛烈变更取美国削减计谋投入之间存正在底子矛盾，出格是因为美国正在中东带领力和国际抽象严沉下降，美国中东计谋存正在缺乏系统性和性的底子缺陷，特朗普的中东政策无疑也将面对严峻的挑和。（本文的次要内容来自刘中平易近：《从特朗普到特朗普：美国中东政策的次要议题及其前景》，《思惟理论阵线期）“中东睿评”是上海外国语大学中东研究所刘中平易近传授的专栏，现实性、理论性、根本性相连系，以汗青和理论的纵深回应现实问题。